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全面推进依法治企 突出强化风险管控在“十三五”发展中充分发挥服务保障作用

来源:机关本部 作者:王怒蕾 责任编辑:(本站编辑 ) 发布时间:2017-07-20 浏览次数:

全面推进依法治企  突出强化风险管控

在“十三五”发展中充分发挥服务保障作用

——在2017年法治与风险内控工作会议上的报告

刘建发

201776日)

同志们:

今天我们召开2017年法治与风险内控工作会议,专门研究推进依法治企,加强风险内控工作,对确保千赢国际首页登录“十三五”时期持续健康快速发展,实现“建成国内领先、世界一流的基础工程千赢国际首页登录”的愿景目标,具有十分重要的意义。刚才黄炳福副总经理所作的报告全面总结了2016年度千赢国际首页登录的法律与风险内控管理工作,并对2017年的重点工作进行了安排部署,报告内容客观务实、对存在问题不遮掩、重点突出,我都同意。希望各单位结合自身实际认真贯彻落实。

法律与风险内控管理工作是企业改革发展的重要组成部分,关系到企业的兴衰成败,其重要性不言而喻。近年来,千赢国际首页登录在改革发展中取得的成绩,离不开工作在法律与风险管控领域中的各级领导干部和全体同志,离不开你们提供的法律支撑服务,也离不开你们对风险的识别研判和防控。可以这么讲,法律与风险内控工作为千赢国际首页登录持续快速发展做出了非常重要且不可替代的努力和贡献。下面,我就法律与风险管理工作,讲三点意见:

一、深刻认识依法治企和风险管控的重要意义

(一)依法治企和风险管控是贯彻落实全面依法治国的必然要求。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视法治建设,法治已成为治国理政的基本方式。党的十八届六中全会围绕全面从严治党作出战略部署,这是新形势下党中央以法治思维和法治方式管党治党、加强党的自身建设的重要实践。全国国有企业党的建设工作会议要求,要把党的领导融入千赢国际首页登录治理各环节,把企业党组织内嵌到千赢国际首页登录治理结构之中。今年4月24日,国务院办公厅又印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,要求按照依法治企原则,牢固党组织在国有企业法人治理结构中的法定地位。我们应当深刻认识到,新形势下全面推进依法治企,不仅是提升企业竞争软实力的必然要求,也是中央企业必须承担的政治任务和社会责任,必须要严格落实依法治国、全面从严治党和国有企业党建工作的各项要求,增强法治思维,进一步发挥法律与风险内控工作的服务保障作用。主要讲三个方面:一是依法治企、风险管控是推进企业市场化改革的外在要求。随着市场在资源配置中起决定性作用和政府作用的更好发挥,企业必须适应保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的基本导向,市场经济的法治属性和竞争特性要求依法治企持续推进、风险管控不断加强。二是依法治企、风险管控是千赢国际首页登录做优做强的内部基础。千赢国际首页登录在推进改革发展、转型升级、科技创新、国际化发展等发展战略过程中,需要通过依法治企和风险管控提供坚强的支撑和可靠的保证。三是依法治企、风险管控是国际化发展的客观需要。千赢国际首页登录开展国际化经营,参与国际市场竞争,需要面临更加复杂的规则博弈,因此,要熟练掌握和运用国际规则,系统了解和遵守所在国法律,为实施“走出去”战略、参与“一带一路”建设提供强有力的法治保障和风险屏障。

(二)依法治企和风险管控是全面深化改革的客观要求

党的十八届三中全会指出,国有企业总体上已经同市场经济相融合,必须适应市场化、国际化新形势,进一步深化国有企业改革。千赢国际首页登录就是在国家经济体制改革、电力体制改革和国企改革中成长发展起来的。实践证明,改革为千赢国际首页登录的发展提供了强大动力和有力保障。从千赢国际首页登录的改革实践来看,无论是千赢国际首页登录层面管理体制改革,还是分(子)千赢国际首页登录层面的改革改建;无论是内部资源重组整合,还是深化三项制度改革,都涉及到改革的方式方法是否合法合规,国有资产是否会流失,职工的权益是否会得到维护,改革的风险是否可控受控。这就要求必须做到依法改革,要高度重视对重大改革事项的法律论证和风险评估,确保各项改革措施于法有据、风险可控。

(三)依法治企和风险管控是适应新常态的必然选择

经济发展进入新常态,标志着持续30多年的经济发展模式正在发生重大变化。这个变化不是一个短期的过程,也不是一个简单的周期性的变化,而是伴随着结构调整、优胜劣汰、以创新驱动替代原有发展动力的过程。对新常态要有更加深入的认识,当前经济下行压力并没有得到缓解,有些问题程度还在不断加深,困难和风险仍然存在。我们要充分认识当前面临的趋势,及早调整思路,采取相应措施,积极适应新常态,更加注重依法规范,更加突出风险防范,确保渡过发展难关。我要强调的是,我们应该认真思考怎样做才能适应国家的发展战略,推动千赢国际首页登录向前发展第一要依法合规,第二要防范风险,第三要敢于担当敢于突破。作为企业,发展是前提。既不能为了防范风险,躺着什么都不干,又要有牢固的风险意识,善于管控风险、化解风险。这就要求我们在企业治理、在生产经营工作中,一定要坚持“决策先问法,违法不决策”,各种经营行为都要遵守国家法律法规及相关政策规定。党、国家和人民把这块国有资产、这个企业交给了我们,我们就必须在依法合规的基础上,按照“三严三实”的要求,切实增强“四个意识”,把它经营好。要在遵纪守法廉洁自律的基础上,勇于担当,勇于拼搏,以改革的精神来破解有关体制机制造成的制约问题。

(四)依法治企和风险管控是实现千赢国际首页登录“十三五”发展目标的要求

千赢国际首页登录在“十三五”规划中,明确了“建成国内领先、世界一流的基础工程千赢国际首页登录”愿景目标,到2020年,千赢国际首页登录营业收入达63亿元,新签合同额105亿元,利润总额2.52亿元。要实现这些发展目标,我们必须注重在法治轨道上推进市场化改革,突出强化风险管控,坚持依法固化发展成果,向管理要效益;必须熟练掌握和运用国际规则,依法开展国际化经营,管控好国际营业风险,为实施国际化发展战略提供保障;必须更加注重提升依法治企能力,增强风险管控能力,在公平的市场竞争中不断发展壮大,使依法治企成为千赢国际首页登录重要的软实力。

二、准确把握依法治企和风险管控工作的重点任务

十三五”期间,我们要认真按照电建集团推进“法治电建”建设的要求,推动法律与风险内控工作从专项业务工作向全面覆盖、全员参与的全局性、战略性工作升级;实现法律与风险内控工作与企业中心工作深度融合,法律与风险内控管理与企业经营管理深入融合;实现法律与风险内控工作从主要依靠总法律顾问推动,向企业主要负责人切实履行第一责任人职责转变;法律与风险内控工作从法律与风险管理部门单兵作战,向企业各部门协同配合、共同参与转变;法律内控管理从以风险防范为主,向风险防范、合规管理和法律监督一体化推进转变,即“一个升级,两个融合,三个转变”。主要讲四个方面:

(一)要切实增强依法治理能力。

随着千赢国际首页登录的快速发展,将会面临更多的依法治理方面的问题,例如:企业治理主体职责边界不清;重大决策的合法性审查机制不严;不重视千赢国际首页登录章程的法定作用,在参与一些重大投资项目时,项目千赢国际首页登录章程不能有效维护投资人应有的权益等,这些都要通过进一步增强依法治理的能力来加以解决。一是要重视法人治理结构的健全,在设立投资性项目千赢国际首页登录时,一定要认真研究,设计制定好千赢国际首页登录章程,确定好各项议事规则,明晰股东会、董事会、监事会、经理层的职权,确保千赢国际首页登录目的能够依法实现。二是要不断提升依法行权履职能力,以后凡是企业改革改制重组、重大项目投资、重大合同签订等重大事项,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交千赢国际首页登录决策会议讨论。

(二)要注重强化依法合规经营。

运用法治思维和法治方式开展经营活动,是企业有效防范风险、实现稳健发展的必然途径。在依法参与市场竞争、依法开展国际经营、依法投资时,决不能为了眼前利益而触碰法律红线,决不能给企业长远发展带来巨大风险和重大损失。一是目前,千赢国际首页登录在完全竞争的建筑市场抢订单、保增长的压力非常大,但是,我们也要依法依规经营,持续加强对EPC、PPP等多元化项目合作模式下的法律路径、管理方式的合法性研究,为我们能够更好地适应国家投资体制改革和市场新的变化,创新商业模式,实现可持续发展提供有力的法律和风险防范的保障。二是要高度重视海外运营风险的防范,采取得力措施,推进国际经营依法合规、防范风险的目标实现。三是要特别加强对投资项目合法合规性的法律评审,进一步做好投资项目的法律审核、方案论证与风险识别工作。

(三)要全面实现依法规范管理。

目前,千赢国际首页登录已建立了一套完整的内部规章制度,为千赢国际首页登录依法规范管理提供了制度依据。但制度执行不严、管理不规范等问题仍然存在,在融资管理、应收账款管理、安全管理、分包管理、劳动用工管理等方面仍需要加强,我们必须引起高度的重视,切实加以解决。一是高度重视融资工作。企业在开展融资业务工作中,严格法律论证、强化风险评估,确保决策和实施过程依法合规、风险可控。依法加强与金融保险、产业投资基金等金融机构的合作,加快推进千赢国际首页登录产融结合进程。二是要高度重视应收账款催收工作。要全面分析应收账款的成因、构成与收回方式,依法清欠。对于偿债能力差的单位,要注重通过诉讼、仲裁等法律手段进行清收。三是要注重把加强安全质量风险防范摆在最突出的位置,进一步增强安全质量意识,增强依法治安的能力。尤其千赢国际首页登录的部分海外项目,还存在着境外非传统安全风险,这就要求我们要进一步明晰安全管理的主体,依法落实管理主体责任。此外,在分包管理、劳动用工管理、集中采购管理、知识产权管理中等也都涉及到依法合规的问题,请各部门、各分(子)千赢国际首页登录在工作中注意落实。

(四)要切实防范千赢国际首页登录层面的重大风险。

近年来,千赢国际首页登录全面风险管理工作紧紧围绕年度生产经营目标和重点工作任务,认真贯彻落实风险防控措施,以重大专项业务风险为突破口,先后组织开展了应收账款风险管控、扭亏增效专项治理、两金占用专项清理等专项业务风险研究,有效保障了千赢国际首页登录生产经营的顺利开展。

我们推进依法治企的目的之一就是要防范企业重大风险。这就要求我们从三个方面做好工作,一是继续加强重大专项风险管理,针对重大专项风险要明确责任主体,制定针对性措施,提高风险防控能力,提升经营活动的效率和效果。二是健全风险评估和监测机制,结合内部控制体系建设、惩防体系建设、效能监察体系建设、内部审计等日常工作,进一步强化全面风险管理策略和解决方案的执行落实。三是强化内部控制,进一步促进全面风险管理、内部控制管理及业务流程管理的有机融合,把业务流程风险点的管控措施落实到日常业务管理操作环节,确保千赢国际首页登录业务运行。

三、做好依法治企和风险管控工作的几点要求

(一)加强组织领导,提高认识,做好“关键少数”。

领导是关键。习近平总书记指出,党员领导干部是党的事业的组织者、推动者和落实者,是“关键少数”;全面依法治国,必须牢牢抓住“关键少数”这个“牛鼻子”。千赢国际首页登录各级领导干部是推进依法治企和风险管控的“关键少数”,不断增强法治意识和风险意识,必须严守政治纪律和政治规矩,主动在思想上划出红线、在行为上明确界限,敬法畏纪、遵规守矩,这既是对事业负责,也是对自己负责。各级领导干部一定要抽出时间,静下心来,带头学法尊法守法用法,做尊法学法守法用法的模范,提高风险防控意识,养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯,不断提升依法办事、管控风险的能力和水平。同时,要增强底线思维,使加强内控管理、防范风险成为一种共识和自觉,切切实实重视风险防控,认认真真“按制度办事、依流程操作、照职责行权”。

(二)明确责任分工,持续推动落实

依法治企和风险管控不仅仅是法律与风险管理部门的事,法律与风险管理部只是牵头管理部门,各职能部门、分(子)千赢国际首页登录要齐心合力、共同参与、协同作战,在各自的职能范围之内推进依法治企的执行实施。各级党政主要负责人是推进依法治企和风险管控工作的第一责任人,要突出抓规划、抓考核、抓队伍,要亲自研究、亲自部署、亲自推动。各位分管领导(法治经理)要切实负起牵头责任,做好组织协调、监督指导。千赢国际首页登录法律与风险管理部要对各分(子)千赢国际首页登录进行业务指导,开展专项考评、定期通报。各分(子)千赢国际首页登录要为推进依法治企和风险管控配置足够的组织、人力、制度支撑。对因思想上不重视,组织上不落实,措施上不到位,导致重大违规行为、纠纷案件或发生重大风险事件的,要严肃问责。

(三)加强队伍建设。

推进依法治企和风险管控工作,要有高素质的法律与风险内控工作团队作保障。在这里,我强调三个问题。一是培养人。作为一个央企,我们需要有一支有能力、有保障的法律风险防范专业团队。目前,我们法律与风险管控队伍的数量不能满足千赢国际首页登录业务发展的需要,与电建集团的要求的数量也不匹配,大多是兼职,稳定性差等。因此我们要抓紧想办法,采取适用于千赢国际首页登录实际的、管用的方式培养人,这是我们非常迫切的任务。二是留住人。目前,千赢国际首页登录具有专业的法律职业资格和法律顾问职业资格的人数为20人,他们大多都有十年左右的工作锻炼,积累了较为丰富的工作经验,我们要给予特殊的职业发展考虑,通过感情、事业、待遇留住骨干人才。三是输送人。要畅通法治人才向其他部门岗位交流的渠道,法律是专业人才,要把专业能力强、综合素质高、善于运用法治思维解决实际问题的人才选拔到其他岗位上,这样可以将法律业务更好地融入经营管理之中,更好地促进全面依法治企。

同志们,今天的会议是我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措,也是我们全面推进依法治企、落实法治电建建设和风险管控工作举措的一次重要部署。让我们在千赢国际首页登录、千赢国际首页登录党委的坚强领导下,不断增强千赢国际首页登录依法合规经营管理的能力,全面提升防范应对各类风险挑战的水平,为企业改革发展做出新的更大贡献,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家!


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